农民合作社是发展现代农业的中坚力量，将分散经营的农户组织起来，既满足了小农户联合实现规模优势的需求，也起到要素优化配置的作用，为服务引领型规模化经营奠定基础

汤可攀
MAP特种作物事业部
总经理

中化集团2017年提出以“种出好品质、卖出好价钱”为核心的现代农业技术平台发展战略，即MAP战略。MAP特种作物事业部主要承担MAP战略在北方规模化农牧结合区落地的职责。

2018年底，MAP特作正式成立，同期我国第一座服务规模农业的大型技术服务中心——正蓝旗技术服务中心建成投产。经过近两年的快速发展，目前MAP特作在胡焕庸线西北侧已建成10座技术服务中心，累计服务面积近70万亩。通过规模化、标准化的全程种植服务，平均为种植户增产增收10%以上，化肥及农药使用量分别降低15%和20%以上，提升了土地利用效率和农民收益，促进了地方农业的可持续发展。

未来我国农业该如何发展？农业现代化该如何推动？MAP特作通过助力农民合作社高质量发展，在不断探索中，逐渐沉淀了一些思考，也获得了一些经验。

“大而不强”的问题根源

改革开放以来，我国经济建设取得巨大成就。农业发展解决了中国人的温饱问题，粮食产量、农村建设等方面都取得长足进步，成绩令世界瞩目。但我国农业仍面临诸多瓶颈，不仅制约自身的发展速度，甚至影响到经济的整体健康。

作为主要发展中国家，特殊的国情决定了我国农业必须是“主权农业”。正如习近平总书记所说：“中国人的饭碗要牢牢端在自己的手里”。中国主要农产品尤其是主粮，必须具备自给自足的能力，这也使得在人多地少的国情下，中国农业发展远比世界上其他地区的农业发展更为复杂和艰难。

近年来我国粮食产量虽然保持连续增长态势，但仍不能“高枕无忧”。中美贸易战以及今年突发的新冠肺炎疫情一时把农业推到风口浪尖。

“大而不强”是我国农业的突出问题，土地规模化程度较低，分散的小农经营导致生产方式落后、粗放，过度依靠用肥用药，带来严重的环境问题，发展方式不可持续。同时，因种植成本较高，农产品增产不增收的现象还比较普遍。

这些问题的实质是我国农业生产效率低、生产成本高，缺乏竞争优势，国外农产品的进口到港完税价往往比我国农产品的批发价要低很多。

与此同时，我国在农业上的科技投入持续增加，中央每年投入到农业的科研经费达到260亿元，农业科技进步率超过56%，主要农作物综合机械化率超过65%。虽然距离发达国家农业仍有很大提升空间，但事实上，在现有土地碎片化的前提下，科技贡献恐怕已经接近“天花板”。

由于土地碎片化，未能形成规模经营，包括中国领先全球的5G、人工智能、物联网等很多先进科技，也无从落地。没有先进技术的投入，就不会实现更多的增值与效益，农业现代化的发展必然受阻。

中化集团助力农民合作社高质量发展交流活动

农业现代化发展的两翼

土地适度规模经营是主权农业国家实现农业现代化的前提，农民合作社则是破解土地分散经营问题的核心抓手。

在发达国家的农业模式中，也存在各种形式的农民合作社，组建的目的各不相同。美国的农民合作社属于行业性的社会组织，主要功能是为其生产资料的采购、农产品的销售、生产过程中的信贷、信息咨询等方面提供服务；而日本农协则承担着农业经营和生产指导、销售农产品、农资供应服务、信用和保险服务、提供设施设备服务以及医疗服务和老年人福利事业等多方面的任务，实质是农业垄断性组织，以确保日本农业安全。

我国很早就开始鼓励农民专业化合作组织的建立与发展。自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布以来，全国农民合作社总数超过220万家，农民合作社联合社10273家，农民合作社成员6682.8万个，合作社已成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

但我国合作社的发展并没有达到预期的水平，合作社规模小、经营不专业、融资难、利益分配机制不合理等问题十分普遍，这都制约了合作社的发展与壮大。其原因有两方面：一是合作社组织制度不完善，入社农户仍是一家一户经营，没有实现土地的集中与规模化经营，只是形式上的联合；二是即使实现了土地集中与规模化经营，但整个生产经营过程仍然延续了依靠个人经验、传统经营的模式，没有或者缺乏专业的社会服务体系支撑。

因此，破解中国农民合作社发展难题的关键是要解决土地碎片化问题，实现适度规模化。将土地适度规模化后，通过专业的社会化服务力量，就能投入更多的科技手段创造更多的产值，而且一些农业生产经营服务单家独户“办不了”或“不划算”的情况也会得以改善，大型农机进一步替代小农机或人工作业，效率得以大幅提升，农业价值创造得以进一步实现。因此，以土地适度规模化为主要方式的农民合作组织建立和社会化专业服务组织及其背后产业链搭建是我国农业实现现代化发展的两翼。

中化集团的MAP战略已经成为中国社会化专业服务组织的领导者，通过MAP技术服务中心，以线上智慧农业系统和线下服务相结合的方式，为适度规模种植户提供涵盖农业生产全过程的综合解决方案，帮助种植者实现“种出好品质、卖出好价钱”。经过三年多的时间，目前MAP已经布局全国并取得了可喜的效果。2019年农业农村部与中化集团联合发布了《共同促进农民合作社质量提升实施方案》的文件，在全国范围内掀起了农民专业合作社与社会化专业服务组织合作发展的高潮。

助力农民合作社高质量发展

达拉特旗地处“呼-包-鄂”经济圈腹地，耕地面积约220万亩，玉米种植面积约140万亩，其中青贮玉米约40万亩，甜菜、马铃薯种植也初具规模。2019年，中化农业与达拉特旗政府签订了《战略合作框架协议》，双方约定共同推动农民合作社高质量发展。

随后，MAP特作在达拉特旗展旦召苏木投资建设一座大型农业服务中心，达旗政府以MAP达旗技术服务中心为土地规模化经营的主要抓手，开始大规模地组织农民合作社。2020年MAP达旗技术服务中心为当地农民合作社提供了近10万亩的服务面积，服务内容包括品种筛选、全程定制营养方案并高效施用、全程植保、关键环节的农机作业、科学的种植技术及下游订单对接等，预期可实现青贮玉米同比增产700公斤/亩，农民合作社增收450元/亩。

此外，双方的合作不仅促进了达旗土地规模化、集约化经营，提高了农民的收入，更为农民合作社与社会化服务组织的合作模式起到很好的示范作用。

因此，为总结推广中化MAP在全国因地制宜探索农业合作化发展道路的成功经验，2020年8月22日在内蒙古达拉特旗举办中化集团助力农民合作社高质量发展交流活动。中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊，中化集团董事长宁高宁，中粮集团董事长吕军，中储粮集团总经理迟京涛，全国各省市农业农村（农牧）厅（局、委）有关领导及中化集团有关人员等160余人参加此次活动，说明大家对此事的认可与重视。

宁高宁董事长在活动现场表示，农民合作社是发展现代农业的中坚力量，将分散经营的农户组织起来，既满足了小农户联合实现规模优势的需求，也起到要素优化配置的作用，为服务引领型规模化经营奠定基础。

虽然我国在农业现代化探索中取得了一些成绩，但我国农业现代化发展之路仍然任重道远：即将到来的“十四五”规划是衔接“两个一百年”奋斗目标的第一个五年规划，未来我国农业现代化该如何发展也将是“十四五”规划中的一项重要内容。无论走哪条路，增强农业发展可持续性、提高农业生产效率都是时代的要求，更是中国农业人肩上义不容辞的责任，我们也必将牢记使命，勇于奋斗，为中国农业的现代化发展贡献自己的力量。